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工业与信息化部近日明确要求小灵通(PHS)使用的1900～1920MHz频段无线年底前完成清频退网工作，其所用频率无条件收回。这在某种程度上预示着，小灵通将要在3年内彻底退网。消息一出，针对小灵通退市问题的讨论一时成为热点。
工业与信息化部近日明确要求小灵通(PHS)使用的1900～1920MHz频段无线年底前完成清频退网工作，其所用频率无条件收回。这在某种程度上预示着，小灵通将要在3年内彻底退网。
消息一出，针对小灵通退市问题的讨论一时成为热点。北京邮电大学教授曾剑秋在接受《科学时报》采访时认为：“小灵通退市是国家的一项基础产业政策，是明智之举。”中国通信业知名观察家项立刚在接受《科学时报》采访时同样认为：“小灵通退市是一个不可阻挡的趋势，是中国移动通信发展的必然选择。”
小灵通无线市话技术源自日本，它使传统意义上的固定电话可不再固定在某个位置，能在无线网络覆盖的范围内自由移动使用，随时随地接听、拨打本地和国内、国际电话。
在我国，小灵通是特殊时期的产物。20世纪90年代以来，中国电信体制改革基本本着打破垄断、引进竞争的原则而进行。1994年，中国联通成立，被赋予了打破电信垄断的历史使命，具有长途电话、移动电话和固定市线年，邮电部和电子工业部合并，成立信息产业部。
项立刚介绍，在第一代移动通信技术向第二代移动通信技术发展的过程中，中国政府选择了CDMA，中国联通则选择了技术相对成熟的GSM。1998年信息产业部成立后，中国联通划归信息产业部管辖，在这样的一个过程中，GSM逐渐发展成中国移动通信技术的主流。
本来中国不也许会出现小灵通技术。1999年，信息产业部将中国电信的移动业务分离出来，成立了中国移动，新的中国电信与中国网通没能获得移动牌照，无奈之下，它们选择了小灵通技术。
1997年，“小灵通之父”、原浙江余杭电信局局长徐福新通过研究比较国内外WLL技术发展动向，独创性地在余杭成功组建了个人手持电话系统，即小灵通PAS系统。
“政府从来就没支持过小灵通技术的发展。”曾剑秋介绍说，自发展之日起，小灵通就长期游离在我国政策边缘，被称为“固话的补充和发展”。由于小灵通使用的频段1900～1920MHz是一个闲置的频段，政府就没有干涉。
不过，由于低辐射、资费低廉等特点，以小灵通为代表的无线市话，在解决一定时期的应用方面是个很好的选择。至今小灵通仍为一些特殊群体，如老年人、医务人员所喜爱。据统计，目前小灵通的用户已达7000万。
今年1月7日，工业与信息化部宣布，批准中国移动通信集团公司增加基于TD-SCDMA技术制式的第三代移动通信（3G）业务经营许可，中国电信集团公司增加基于CDMA 2000技术制式的3G业务经营许可，中国联合网络通信集团公司增加基于WCDMA技术制式的3G业务经营许可。三家运营商将按照各自牌照建设运营各自的3G网络，独立展开竞争。
“这三张第三代移动通信（3G）运营牌照的发放意味着中国从技术上选择了第三代移动通信的道路。”曾剑秋认为，中国也将正式迎来3G时代。中国欲从一个移动通信的大国向移动通信的强国转变，就要把世界上最先进的移动通信技术应用到我国的移动通信市场上来。
因为为配合国家对第三代移动通信的整体推进部署和安排，支持具有我国自主知识产权的TD-SCDMA技术的发展和应用，政府部门为TD-SCDMA总共规划了155MHz的频率资源，这155MHz的频率正包含了小灵通所使用的1900～1920MHz频段。因此，为了确认和保证TD-SCDMA频率的正常使用，避免对TD-SCDMA产生有害干扰，政府主管部门作出明确指示，要求1900～1920MHz频段无线年底前完成清频退网工作，其所用频率无条件收回。
“政府有权力也有义务把握国家的重大技术产业政策，这是政府应该做的事情。我认为这个政策非常明智，它可以最大限度地减少相关成本，减少资源浪费。”曾剑秋介绍说，这必然有利于我国移动通信产业的发展。
“事实上，从市场的角度看，小灵通已经呈现下滑态势。”项立刚说，2006年以前，小灵通之所以有它的市场，还在于小灵通比较实惠。而2006年之后，尤其在2007年年初，在手机也开始实行单向收费后，小灵通的用户就开始急剧下滑。“说实话，即使不出台小灵通三年清频退网的政策，三年之后，小灵通的市场也会变得很小”。例如，日本的村田制作所早在2004年5月以后就没有接到过小灵通元件的订单；中国UT斯达康也宣布巨额亏损；日本的NTT DoCoMo更是因巨额亏损而停止该业务。
不过，曾剑秋认为，小灵通技术不会彻底消失，而是逐步退出市场。“我建议正在建设TD-SCDMA网络的10个城市，运营商把小灵通用户逐步转到TD-SCDMA网络上去，之后再在全国主要城市建设TD-SCDMA网络，随后再在二三级城市推进TD-SCDMA建设，让小灵通循序渐进地逐步退出。”曾剑秋说。
曾剑秋认为：“未来的通信技术一定是一个百花齐放的状态。”包括小灵通、大灵通技术都可能会有用武之地，未来必定是各种通信技术共存的状态。例如，我国3G发展可以首先在北京、上海、广州这样的大城市进行，然后再推向全国。在中国不仅要发展具有自主知识产权的TD-SCDMA，对于WCDMA和CDMA 2000都要有包容，这样才有利于我国移动通信事业的发展。
不过，诸如移动通信技术这样事关重大产业政策的决定往往是政府居于主导地位。项立刚在谈到未来移动通信产业高质量发展时建议，政府应作好我国移动通信发展规划，如标准的选择、牌照的发放等各项政策的制定都应当从多方面、多层次作出通盘考虑。
“小灵通3年内必须全部退市”的消息一经报道便引发强烈反响。北京市中银律师事务所律师董正伟近日以公民名义通过挂号信的方式向工业与信息化部发出政府信息公开申请，希望工业与信息化部公开关于“2011年底前妥善完成小灵通退市”的文件。在适当时候，还应当召开听证会，由消费者来决定是不是退市。
董正伟表示，我国小灵通自1997年开始发展，目前仍有近7000万用户。目前，中国电信、联通等三大运营商已经具备了依靠市场之间的竞争公平发展的条件，小灵通是否退市和如何退市应当依据市场规律自行解决，政府主管部门的行政性干预有“滥用行政权力强迫企业实施垄断经营的嫌疑”（违反《反垄断法》第36条规定）,损害了广大小灵通消费者的权益！
他认为，这种统一时间停止小灵通业务的做法是一种垄断协议。工业与信息化部发文要求电信、联通停止小灵通业务明显是行政干预企业实施垄断经营。“因此，如果小灵通3年内退市的文件确实是工业与信息化部发出的，这就涉嫌行政垄断、滥用市场支配地位和垄断协议的多重垄断经营行为”。
